都昌是湖区大县，全县总面积2669.5平方公里，水域面积1390.3平方公里，占鄱阳湖总面积的三分之一。一年来，县委县政府紧紧围绕全省生态文明先行示范区建设、鄱阳湖生态经济区建设重大战略，以打好“区位、文化、生态、旅游”四张牌为引领，以解决影响湖区安全稳定的突出问题为重点，以落实“五联”机制为抓手，全力维护湖区和谐稳定，着力建设“平安湖区”、“法治湖区”。
　　一、坚持高位推动，强化湖区维稳
　　1、全面部署。县委县政府高度重视湖区稳定工作，始终把湖区管控作为都昌维稳“一号工程”、“一把手工程”来抓，先后多次召开县委常委会、政府常务会以及相关会议，专题研究部署湖区维稳工作；去年八月份，新一届县委、县政府主要领导调整到位后，召开的第一个调度会就是以湖区稳定为重点的信访综治维稳及网络舆情调度会，对湖区整治及稳定工作从深刻反思、提高认识、加大整治、强化责任等方面，提出了新的更严的要求，制订了更加具体管用的措施。2017年3月31日，县委书记肖立新亲自召集综治、渔政、市场监管、公安、野保等部门领导和沿湖乡镇负责人就加强鄱阳湖水域春季禁渔和安全隐患整治工作再次进行部署，要求相关部门乡镇要从高度重视、明确责任、加强排查、加大宣传、突出重点、加强监管、坚决打击七个方面做好工作。4月21日，县长钟有林组织带队开展水域巡查，并组织涉水相关部门和沿湖乡镇负责人召开会议，对禁渔工作和维护湖区稳定工作提出了明确的要求。4月9日，县委常委、政法委书记谭四明亲赴周溪棠荫村开展调研，就湖区联合执法点建设、党建+渔民协会打造、健全湖区维稳长效机制作出了细致的安排。特别是我县湖区联合巡逻执法点的建设，在前期充分调研的基础上，县综治办对驻点的选定、硬件的投入、机制的运行作出了详尽的安排，我县的执法点在5月23日如期投入使用。
　　2、加强领导。成立了由县委副书记任组长，分管县领导任副组长，湖区乡镇和相关部门“一把手”为成员的湖区集中整治领导小组。去年换届后，县委、县政府立即明确了党政班子成员分工，调整了湖区联谊联防工作领导小组，确保工作无缝对接，接力续航。
　　3、压实责任。出台了《2017年都昌县鄱阳湖区联谊联防工作实施方案》，进一步了明确公安、湖管、商管、国土、环保、海事、水务、林业等部门及乡镇职责任务。县乡村三级和相关职能部门分别成立创建平安湖区工作领导小组，层层签订湖区治安责任状，并制定严格的责任查究制度，对湖区发生严重影响稳定的问题，按照有关规定，从严追究责任。
　　二、坚持法治引领，推进湖区治理
　　1、依法施策，注重工作理念的指引。为贯彻落实省委领导提出的“要运用法治思维和法治方式深入推进鄱阳湖区社会治理”要求，我县在制定《全面推进法治都昌建设的实施办法》时，把依法治理湖区工作纳入领导班子任期目标，纳入党政干部政绩考核内容，严格考核，兑现奖惩，高效推进湖区依法治理。
　　2、送法下湖，注重法治文化的引领。针对湖区渔民文化程度不高，法律意识淡薄的实际情况，注重发挥基层组织和司法部门的职能作用，不断拓展宣传渠道，确保教育引导到位。重点做到“三为先、三利用、三结合”：坚持法制教育为先、破除“湖里无理”观念为先、倡导友好沟通为先；利用休渔期渔民上岸的有利时机、利用部门联动的强大合力、利用各类宣传介质的多种形式；实行集中动员与分散宣传相结合、全面宣传与重点宣传相结合、正面典型和负面典型通报相结合等方法，把法律送到湖区，把宣讲送入村庄，把新风送入千家万户，达到了良好的引领效果。特别是去年“6.14”案件发生后，我们迅速组织政法干警、周溪籍党政干部共200余人，逐户结对进行点对点宣传帮扶，通过十多天的宣传教育，棠荫渔民深刻认识到维权必须依法、平安必须共创的道理，陆续有十余名涉案渔民主动投案。
　　3、强基固本，注重基层组织的带领。大力整顿基层组织，把一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部调整充实到乡村班子中。切实加强教育培训，进一步增强了基层组织对湖区稳定工作的责任意识，提升了化解矛盾的能力水平，从而自觉带领群众合法捕捞，依法维权。积极引导发展壮大渔民协会组织，推行“党建+渔民协会”， 充分发挥基层党组织战斗堡垒和基层党员的模范带头作用，切实加强对渔民分会建设的指导，强化分会会长及信息员的教育培训，并通过总结表彰、落实经费等措施，激励了分会会长和信息员工作积极性。渔民协会自身建设不断加强，充分发挥了法规宣传教育、矛盾纠纷调处、渔业产业服务等重要作用，使渔民协会成为了渔民的“娘家”。协会成立至今，共吸纳渔民３168人入会。我县在湖区“天网工程”建设上加大了投入，已建成高清探头8个，今年的“天网工程”加密规划中，又新增湖区探头12个，蛇山岛的高空探头也列入了省水警总队的统筹规划中。在乡镇组织实施的“小天网”工程建设上，我们要求沿湖乡镇必须全面覆盖湖区码头、交通要道，重点渔村。
　　三、坚持问题导向，全面综合施策
　　1、注重信息收集，找准问题之源。一是组建队伍，掌握信息。构建了县乡村组四级情报信息网络，对沿湖各乡镇社情民意和不稳定因素做到及时掌握，快速应对。充分利用渔民协会，在沿湖13个乡镇物色了15名信息员，解决了适当经费，信息员每月报送2条以上有价值线索。二是及时调度，加强研判。坚持定期排查矛盾纠纷与日常排查相结合，敏感节点、重大问题随时调度；及时对湖区动态进行研判，县综治办每月召集相关部门和有关乡镇召开一次湖区情报信息和稳定形势研判会议，对排查出来的问题，按照“属地管理，归口调处”的原则，分别落实有关部门和乡镇进行调处，对重大矛盾纠纷实行领导包案制度。三是力量前移，有效预防。今年县财政拨付20万启动资金，在棠荫岛高标准打造县湖区联合巡逻执法点，并于5月23日正式投入使用，执法人员的工作和生活条件得到了极大改善。自启动以来，县执法点与省市执法点联合开展巡逻12次，查处和劝返非法捕捞11船（人）次，确保了重点水域禁渔工作秩序和治安平稳。四是积极应对，迅速处置。通过信息掌控靠前，去年以来先后化解9起跨县纠纷，6起县内纠纷，实现了矛盾纠纷发生一起、及时化解一起。
　　2、注重以打促稳，斩断问题之根。去年以来，我县不断加大打击整治力度，打防并举，以打促稳，极大地震慑了湖区违法犯罪。一是非法过驳、非法采砂紧盯不放。由县河砂管理职能部门对本县籍采砂船舶、吊机业主进行约谈，所有业主均签署了承诺书；大力开展联合执法巡查，做到市县联动、部门联动；从严查处鄱阳、余干交界水域非法中转运砂行为。针对群众举报反映老爷庙水域晚上有偷采河砂情况，定期不定期派出人员，晚上到多宝老爷庙附近值班巡查，连续24小时值守，一有情况，快速反应；并加强涉砂涉河工程监管，对多宝乡石料码头疏浚项目实行工程监管，以“疏浚”之名偷采河砂现象得到有效遏制。截止目前，共处理吸砂泵5艘次，非法过驳10艘次，非法移动9艘次，共出动执法船、车65次，执法人员397人次。二是打击非法捕捞常抓不懈。由于湖面广、资源多、岸线长、易靠岸等因素，非法捕捞特别是非法捕捞螺蛳以及非法运输螺蛳问题在都昌水域比较突出。针对这些情况，我们组织渔政、水上公安等执法力量分组驻守重点水域，特别是交界水域、非法捕捞多发水域和群众举报反映强烈的水域，采用“水上查，路上堵”的方式，加强值班巡查，突出重点整治，维护禁渔秩序。十二届年会以来，我县共出动渔政、公安执法人员1832人次，出动执法车船226次，取缔定置网、迷魂阵等违禁渔具293部，依法拆除43条吊杆式机动吸螺船上的非法装置。县渔政局共查处渔业案件183起（其中本县153起、外县30起），移送公安司法处理12起（其中本县5起、外县3起）；水上派出所共侦办非法捕捞水产品案17起，刑事拘留43人，移送起诉18人。特别是在侦办去年“6.14”案过程中，我们积极主动，不偏不倚，通过连续奋战，棠荫村主要犯罪嫌疑人相继归案，目前此案已进入起诉阶段。通过打击整治，打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，教育了湖区广大群众，湖区捕捞秩序明显好转。三是整治非法猎杀候鸟和破坏湿地成效显著。都昌湖区越冬候鸟资源种群繁多、分布广泛。我们未雨绸缪，提前部署，及时研究制定《都昌县2016-2017年度越冬候鸟和湿地保护行动工作方案》，并以举办“鄱湖驿站 候鸟天堂 ”中国﹒都昌首届鄱阳湖候鸟文化节暨鄱阳湖候鸟全国摄影大展为契机，全县动员，统筹安排，对行动计划、部门职责、工作要求、保障措施、奖惩办法等各环节进行了详细部署，始终保持严打高压态势。两年来共抓获非法捕捞螺蚌运输车辆90余辆，放流螺蚌资源1600余吨；深入湖区摸排检查30余次，出动人力240人次，清理“天网”8千米，市场检查4次，缴获野生鸟类18只，检查进出湖区车辆120部。同时，以鄱阳湖候鸟救治医院为主体平台，救护候鸟46只，分期分批全部放归到鄱阳湖。特别是去年年初，破获了4名违法人员运输24只小天鹅案件，已采取有关措施立案侦查。四是水上非法加油整治警钟长鸣。进一步强化部门职责，要求商管部门切实担当履责，加强监督管理。对中石油、中石化、中长燃三家公司开展了安全大检查；在湖区聘请了６名信息员，对湖面非法加油的情况进行监督；不定期开展水域检查８次，未发现有非法加油现象。五是非法载客、非法运输整治不留死角。针对瓢山水域存在的“三无”船舶非法运输问题，我们不断加大宣传力度，在周溪镇相关村居委会进行了两次集中宣传。加大巡湖巡查力度，共出动船艇12次，检查船只３２次。加大联合执法力度，各相关部门密切配合，对非法运输进行打击。目前，瓢山水域的非法运输问题得到有效遏制。特别是去年因水位下降较快，湖洲蓼子花生长较好，为切实做好观赏期的稳定工作，我们成立了由海事、交通、港航、水上公安、渔政等部门组成的联合工作组，堵疏结合，积极开展教育防范、现场查处、应急救援等工作，确保了游客安全。目前，水位逐渐回升，湖心草洲大多淹浸，加之蓼子花期结束，非法载客现象自然消失，我们将继续密切关注。
　　3、注重联谊联防，搭建睦邻友好之桥。我县采取“走出去，请进来”的方式，通过多形式、多层次、多渠道，进一步加强与周边邻县的沟通和联系，并把“五联”机制向湖区乡镇和村组包括民间组织延伸。县、乡两级与周边的鄱阳县双港镇、新建区的昌邑乡、南矶乡，余干的康山乡等均保持了常态化的沟通联系，并建立了联谊联防协作机制。周溪镇与双港镇还成立了联合党支部，强化了联动协作。同时，还鼓励对内、对外渔业重点村和民间团体之间互相走访，开展联谊活动，加强渔民自律自治。通过联谊联防活动，加深了友谊，密切了协作，增强了湖区治理的合力。我们与鄱阳、余干、新建等县联合开展了多次执法活动，3起跨县纠纷在乡镇一级的协调下得以调处。
　　虽然我们在维护鄱阳湖区和谐稳定上做了一些工作，取得了一定的成绩，但影响湖区稳定的隐患依然存在，一是外县渔民不按捕捞场所规定，越界捕捞，极易引发矛盾纠纷；二是船舶号牌登记发放等基础工作滞后，湖区治安防控体系还很薄弱，湖区管控能力不足；三是湖区执法力量不足，保障不够，执法风险大。下一步，我们将进一步加强对鄱阳湖区的综合治理，不断加大工作力度，完善相关措施，巩固整治成果，以都昌水域的局部稳定维护整个鄱阳湖区全局的稳定，为建设富裕美丽幸福江西作出都昌应有的贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。（都昌报）

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